概要：《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重新启动的中央城市工作会议的设施文件，勾画了“十三五”乃至更加长时间中国城市发展的“路线图”。中央部署城市发展路线图仍然辟封闭式住宅小区我国城市发展已转入转折期，城市规划建设管理中的一些引人注目问题亟须管理解决问题，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性过于；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺陷，文化承传不容乐观；城市建设盲目执着规模扩展“卖大饼”；违法建设、大拆大建问题引人注目；环境污染、交通拥堵等“城市病”减轻等。

《若干意见》大约八千字，由九部分构成，明确提出了城市规划建设管理的总体目标：构建城市有序建设、有助于研发、高效运营，希望打造出人与自然宜居、富裕活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更加幸福。《若干意见》部署了一个个密码城市发展难题的“实招”——强化城市总体规划和土地利用总体规划的交会，前进两图合一；应以仍然建设堵塞住宅小区；竖立“较宽马路、契路网”的城市道路布局理念；构建中心城区公交站点500米内全覆盖面积；打造出方便快捷生活圈、城市公园应以要免费向居民对外开放等……《若干意见》还具体了一系列城市发展的“时间表”——如用5年左右时间，全面清查并处置建成区违法建设，已完成所有城市历史文化街区划界和历史建筑确认工作等；到2020年，基本已完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，力争将垃圾重复使用利用率提升到35％以上等；力争用10年左右时间，使装配式建筑占到新建建筑的比例超过30％等……亮点理解亮点1：新建住宅推展街区制因为堵塞小区造成城市路网主干道就越修越长、微循环却挡住了记录北京城市变迁的《城记》一书曾追溯建国后大城各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的涉及政府报告中评估说道“至今没竣工一条原始的街道。”近年来，更加多的开发商也修建堵塞小区，造成城市路网主干道就越修越长、微循环却挡住了。

在中国城市规划设计研究院副院长杨保军显然，中国城市必须从这里开始，作出根本性的改变。他说道，堵塞小区是农耕文明的理念，一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不分享。但现代城市应当是对外开放的，以公共服务、公共空间作为特征。

回应，《意见》具体，新建住宅要推展街区制，应以仍然建设堵塞住宅小区。继续执行层面，杨保军讲解，只要规定土地出让面积，比如，不准多达4万平米。“如果开发商想要研发大一点，可以，你卖两块。

但中间部分是公共的。”杨保军更进一步说明，增大转让面积的另一个益处是，有所不同开发商垫的房子认同不一样，多样性、丰富性就出来了。

而对于已竣工的住宅小区和单位大院，《意见》也明确提出要逐步关上，构建内部道路公共化。杨保军讲解，可以采行具体方法回头的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，“现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全性了，街道大自然就可以对外开放了”。《意见》还明确提出明确指标——到2020年，城市建成区平均值路网密度提高到8公里/平方公里（现在北京大约为5公里/平方公里），道路面积亲率超过15%（现在多数城市为12%左右）。

尤其要提及的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个希望“较宽马路、契路网”的指标。这样一来，道路利用率低了，临街的店面就多了，由此转变城市的形态和功能。亮点2：希望使用单行道不除去原先的功能建筑和历史文脉，马路过于用，就用单行线交通部分，《意见》中有关“大力使用单行道路方式”的拒绝引发了住建部城建司副司长章林伟的回响——单行道的背后，是对城市既有风貌和传统的敬畏。

林伟回想，新概念英语里有一篇课文叫“oneway”，说道一对法国夫妇到曼哈顿区旅游，看见路边写出着“oneway”，以为录着回去就能寻找回家的路了，没想到第一、第二、第三、第四、第五大道仅有是单行线，四处是“oneway”，去找将近回家的路。“只不过这对城市改建有十分深层次的意义”，杨保军说明，这意味著不除去原先的功能建筑和历史文脉，马路过于用，就用单行线。

杨保军还尤其提及，《意见》明确提出要在具备条件的地方，提倡发展现代木结构建筑，可以用于西方早已在用的新型防腐、防潮、屏蔽、可建高层的木材漆，承传弘扬中国的建筑传统。亮点3：拒绝接受“大洋鬼”建筑时隔半个多世纪托八字建筑新的方针：限于、经济、绿色、美观提及建筑，你可能会问：那些“大洋鬼”建筑怎么密码？上世纪50年代时，新中国明确提出“简单、经济、有可能条件下留意美观”的建筑方针。

时隔半个多世纪，《意见》明确提出了新的八字方针：“限于、经济、绿色、美观”。避免片面追求建筑外观形象，增强公共建筑和若然高层建筑设计管理。杨保军认为，这就是指正面的角度来看来问题，只要能考虑到这些市场需求，一般就会“奇奇怪怪”。杨保军尤其具体，会规定说道什么样的建筑是怪异的，然后去禁令，那样不会抨击建筑师的创作热情。

“秋裤楼”、“元宝楼”……现在很多建筑得了不怎么光彩的别称。《意见》尤其提及，要提倡积极开展建筑评论。如杨保军所说，建筑是八大艺术门类之一。

似乎，除了起外号，社会舆论还可以做到更加多。更加多看点一张蓝图干到底规划是城市之本。针对城市各种规划“打人”、城市规划继续执行不做到等问题，《意见》申明依法制订城市规划，构建一张蓝图干到底；划界城市研发边界，引领调控城市规模；强化城市总体规划和土地利用总体规划的交会；严苛依法继续执行规划，构建规划专员公署仅有覆盖面积。

《意见》认为，创意规划理念，改良规划方法，把以人为本、认同大自然、承传历史、绿色低碳等理念带入城市规划全过程，强化规划的前瞻性、严肃性和连续性，构建一张蓝图干到底。违背规划将被追责针对城市规划继续执行无以问题，《意见》更进一步增强了规划的强制性，明确提出“凡是违背规划的不道德都要坦率追究责任”。城市总体规划的改动，必需经原审核机关表示同意，并报同级人大常委会审查会通过，从制度上避免随便改动规划等现象。

未来新房三成工厂建“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能增加建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国获得推展。意见明确提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占到新建建筑的比例超过30％，大力稳健地推展钢结构建筑。

在具备条件的地方，提倡发展现代木结构建筑。城镇住房改革两方向意见明确提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府居多确保艰难群体基本住房市场需求，以市场居多符合居民多层次住房市场需求。其中要打好棚户区改建三年攻坚战，到2020年，基本已完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

城市公园应以免费未来城市将不会有更加多绿色“从头至尾”。意见明确提出，要增强绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近需要看到绿地、疏远绿地。城市公园应以要免费向居民对外开放。

限期清扫拆迁违规闲置的公共空间。

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